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报告编号：NO.20221121*****
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查看完整报告“公共秩序保留”是我国法律上的称谓，公共秩序，笼统得说，是指一个国家的根本利益问题，是指关系到一国的国内基本制度、基本政策、基本原则和社会公共利益的法律秩序和道德秩序。
扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
聚众扰乱车站、码头、民用航空站、商场、公园、影剧院、展览会、运动场或者其他公共场所秩序，聚众堵塞交通或者破坏交通秩序，抗拒、阻碍国家治安管理工作人员依法执行职务，情节严重的，对首要分子，处五年以下有期徒刑、拘役或者管制。
扰乱公共秩序的行为有很多，处罚也不尽相同；譬如扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处以警告或者二百元以下罚款;情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。
我国刑法第二百九十条规定：聚众扰乱社会秩序，情节严重，致使工作、生产、营业和教学、科研无法进行，造成严重损失的，对首要分子，处三年以上七年以下有期徒刑;对其他积极参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。
一个行为违反治安管理处罚法，处罚最高为15天，若有几个行为违反治安管理处罚法的，最长不能超过20天。按照你所说的只是拉了横幅没有其他行为的话，应该是够不上犯罪标准的，应该会按照《治安管理处罚法》规定，有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事。
根据本条第1款规定，伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
扰乱公共秩序罪包括妨碍公务罪、袭警罪、煽动暴力抗拒法律实施罪、招摇撞骗罪等六十多个罪名，不同的罪名有不同的刑罚标准，比如妨害公务罪，以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。
扰乱公共秩序的行为是指扰乱了国家对公共秩序管理的行为。《治安管理处罚条例》规定，尚不够刑事处罚的，处十五日以下拘留、二百元以下罚款或者警告。
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